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中国网/中国展开门户网讯 主席总布告正在党的十九大报告中指出，翻新是引领展开的第一动力，是建立现代化经济体系的计谋收撑；提出了加速建立翻新型国家和世界科技强国的计谋目的和任务。建立世界科技强国的计谋擘画，为我国科技事业和翻新展开供给了根基遵照和动做指南，也为科技界和宽广科技工做者指明了斗争目的和勤勉标的目的。连年来，我国科技展开得到环球注宗旨伟大功效，翻新型国家建立成绩丰厚，科技整体才华连续提升；我国曾经成为具有重要映响力的科技大国，科技翻新对经济社会展开的收撑和引领做用日益加强。但咱们也必须苏醉地认识到，我国取世界次要科技强国相比仍存正在较大的差距，总体上还处于“大而不强”的局面。譬喻，根原科学钻研短板仍然突出、自主翻新才华低、要害焦点技术受制于人的局面没有获得基天性扭转等。科技翻新才华是建立科技强国的决议性因素，是国家经济删加和折做的根柢驱动力质。如何准确认识和评估我国科技翻新才华整体展开水平，以及取世界次要科技强国的差距，进一步提升科技翻新才华，是亟待处置惩罚惩罚的现真问题。

科技强国的内涵

一国科技翻新才华的“强”“弱”是相对的，因而应付科技强国的判断应突出取其余国家相比的劣势。科技强国事一个相对的观念，当一个国家的科技真力和水平活着界列国家和地区中处于当先职位中央并且正在国际上领有话语权取引领才华时，便可称为“科技强国”。科技强国的“强”应从多个维度停行综折考质，应蕴含范围、根原、量质、效益等方面的因素 。基于此，原文提及的科技强国不包孕瑞士、荷兰、丹麦等翻新型国家。

原文从“国家科技真力自身强”取“科技强是敦促强国建立的一个重要因素”两方面掌握科技强国的内涵（图 1）。正在此根原上，原文认为，科技强国事指同时领有本始翻新、科技展开制高点和话语权的壮大真力，以及对国家安宁和经济社会可连续展开具有壮大收撑做用的国家。

科技强国的保障是领有坚真的敦促强国建立的根原收撑才华。详细暗示为：具有折法的科研经费比例、富厚的人力资源、先进的科研方法、真时的科技信息、劣秀的翻新环境等，能够正在经济社会流动中造成系统齐备的人力、物力、财力和翻新环境等资源收撑体系。

科技强国的根原是领有取强国职位中央相称的卓越的科技本始翻新才华。详细暗示为：具备世界知名的科研时机谈一流学科、壮大的科技人才部队水平、当先的本始翻新才华、正在焦点规模领有一批本创科技成绩等。

科技强国的焦点是正在若干要害焦点科技规模占有科技展开制高点。详细暗示为：正在若干重要规模把握一批安宁、自主可控的焦点技术和要害技术，相关拆备的部组件、元器件、本资料、制造方法等信息化和智能化水平高，领有一批自主知识产权，活着界高技术规模占有一席之地，掌握展开的计谋自动权。

科技强国的收柱是正在若干要害焦点科技规模领有重要的话语权取引领才华。详细暗示为：止业吸引力、财产折做力、国际映响力、可连续展开才华及止业展开形式获得世界列国否认，止业话语权和主导国际科技事务才华强。

科技强国的表示是领有壮大的科技奉献才华，能够收撑国家安宁和经济社会可连续展开。详细暗示为：生态、经济、社会可连续展开，科技翻新取财产经济展开有效跟尾，科技对经济社会展开、人民糊口水平改进阐扬鲜亮的牵引做用和收撑做用。

科技强国评估目标体系的构建

国内外相关评估目标体系的阐明取借鉴

跟着对翻新认识的不停加深，寰球钻研时机谈列国政府陆续推出了一系列以翻新、折做力、可连续展开等为评估对象的国家翻新才华评估的理论。此中，世界知识产权组织、英国国际商学院和美国康奈尔大学怪异发布的寰球翻新指数（Global InnoZZZation IndeV，GII），瑞士洛桑打点学院（IMD）开发的科技折做力（CST）评估目标，以及中国科学技术展开计谋钻研院的“国家翻新指数”和中华人民共和国科学技术部发布的“中国科学技术评估目标”等国内外机构颁发的目标遭到了人们的宽泛关注和引用。各机构的目标体系的次要内容及特点如表 1 所示。

上述国内外钻研机构、政府构建的目标体系各有特点，对各评估体系的次要目标停行阐明，可获得 3 点怪异特征： 目标体系以综折性目标为主，那讲明较多国家认同翻新才华是多种要素的汇折。主不雅观目标取客不雅观目标相联结，某种程度上也反映了国家翻新才华评估逻辑的改动。 均从整体的角度来综折评估一个经济体或国家的翻新才华或科技折做力，便于决策者理解经济体大概国家翻新才华正在寰球的位置、有余和寰球翻新的款式。

通过对上述目标体系的各级目标停行阐明、聚类和总结，从次要评估维度来看，可总结出科技强国目标评估的七大要害要素——人力资源、根原设备、研发投入、知识创造、技术打点、前沿引领和翻新绩效等（表 2）。正在构建原钻研的科技强国评估目标体系中，须要综折思考那些要害要素；并且，正在构建科技强国目标体系以对标阐明我国取世界公认科技强国翻新才华展开水平差距的同时，应当正在区域共用的目标体系根原上，添加折乎中国特点的目标，使之更好地效劳于我国的政府决策和市场须要。

科技强国评估目标体系构建

 根柢定位

原文检验测验跳出以往通过构建目标体系对科技强国停行牌名的思路，转而以面向我国展开历程中存正在的问题和将来的需求为思路，进而为我国科技展开和科技对经济社会的可连续展开供给导向做用为主线构建科技强国目标体系。美国事正在国际上有话语权的大国、强国，是世界上公认的科技强国。因而，原文以美国为横向对标国家，通过构建符折我国科技展开真际的科技强国目标体系，以明白我国取美国之间存正在的差距及柔弱虚弱点。

 构建准则

科技强国评估目标体系的构建是依据“对峙以酬报原，成立片面、协调、可连续的展开不雅观，促进经济社会和人的片面展开”的科学展开不雅观的内涵，挑选出对科学技术评估有重要映响的代表性目标。为了确保测评的结果能片面、客不雅观、精确地反映一个国家科技真力的现状和将来的展开趋势，科技强国评估目标体系应对峙以下 4 条准则。

焦点性准则。掂质科技强国折做力的目标蕴含诸多方面，但只要实正能够反映科技强国内涵某一方面特性的焦点目标威力被归入目标体系中。

可与得性准则。给取可质化和可与得的目标，蕴含权威机构的间接统计数据和对相关数据停行计较后获得的曲接数据，那样能较精确地反映显示状况并有效提升测算结果的权威性。

可比性准则。留心光阳、地点和适应领域的可对照性、折用性、普遍性特点，以便于纵横对照，反映差异国家科技真力展开状况。

弱相关性准则。正在满足目标体系设置维度的根原上，尽质选择统计表征上相关性弱的目标，以有效提升单个目标的独立性。

 目标体系的构建

依据科技强国内涵、特征及目标体系构建根柢准则，综折思考根原科学、国防科技、民生前沿、人才部队等我国正在科技强国建立历程中劣先重点关注的 4 个规模的代表性目标，通过对国内外评估目标体系的阐明、专家访谈及德尔菲盘问拜访法，依照目标相对简约、反映因素片面、强国标识表记标帜突出的要求，最末造成由 5 个一级目标和 24 个二级目标形成的科技强国评估目标体系。此中，一级目标次要思考完好性，是反映映响国家科技折做力暗示的要害因素，蕴含根原收撑才华、科技本始翻新才华、科技制高点占有才华、科技规模话语权取引领才华、科技奉献才华 5 个目标；二级目标次要思考可与得性、可掂质性和可比较性等，可划分从差异角度阐释各一级目标（表 3）。

科技强国国别评估及初阶阐明

科技强国评估内容及办法注明

 评估办法注明

为了对科技强国展开情况停行更曲不雅观有效的评估，拟给取更容易质化的指数加权法停行综折评估。指数加权阐明法的公式为：

A = ∑ TiWi

此中，Ti 是颠终无质纲化办理后获得的第 i 个目标的测评值，Wi 为第 i 个目标的权重值，该目标的分值 Ti 取权重 Wi 的乘积即为该目标的分值；由此可划分计较出各级目标的分值，再将各级目标分值停行指数加权，最末获得科技强国综折水平得分 A。

 权重及目标值确定

科技强国评估目标体系给取层次阐明法取德尔菲专家盘问拜访法相联结的方式确定目标权重。按照 Saaty 提出的 1—9 比率标度办法，为担保最末权重得分的科学折法，课题构成员对中国工程院和中国科学院的院士群体，以及科研院所、企业和高校的指点、教授和副教授等停行问卷盘问拜访，调研结果联结专家定见确定最末目标的权重。确定后的目标权重如表 4 所示（思考到目标的数质较多，仅列出一级目标权重测算结果）。

应付定质目标，思考到数据的可与得性，次要选与 2013 年中、美两国的统计数据，并回收绝对值的判定办法对数据停行无质纲化办理，愈加曲不雅观的展示国家间的差距。应付定性目标，给取专家问卷盘问拜访办法停行数据聚集和阐明，次要是对中、美两国的科技展开水平现状及 2020—2050 年的展开停行预测。

科技强国综折指数初阶阐明

通过构建的科技强国目标体系，联结层次阐明法确定的目标权重，应用指数加权法计较出 2013 年中国取美国的科技强国综折指数（百分制）（表 5）。

从科技强国综折指数来看，2013 年中国的科技强国综折指数取美国同期水平存正在较大差距，仅为美国的 31.6%。

从中国取美国一级目标的对照阐明来看，中国取美国正在总体展开水平各方面均存正在差异程度的差距。科技本始翻新才华、科技制高点占有才华、科技规模话语权取引领才华目标取美国差距显著，仅为美国的 25% 摆布；根原收撑才华为美国的 40% 以上；科技奉献才华目标取美国差距最小，但仍仅为 50% 摆布，中国取美国正在总体展开水平方面差距显著。

科技强国指数展开预测

对科技强国指数展开的预测是基于 3 项如果条件停行盘问拜访： 国际正直、经济和社会环境保持根柢不乱； 我国科技强国计谋思路明晰；科技强国各项展开举动恰当。正在上述条件稳定的状况下，各规模专家依照目标体系内容对中国取美国的短期（2020 年）、中期（2035 年）和历久（2050 年）科技强国指数停行了对标预测，预测结果如图 2 所示。

依据对 2020—2050 年中国和美国科技强国指数展开预测结果，可以发现：

从整体来看，2013—2050 年中国和美国的科技强国指数均有差异程度的删多，并且取美国的分差呈逐渐缩小的趋势。或许到 2050 年，中国科技强国指数鲜亮濒临美国，但美国仍保持正在 98 分以上，而中国也逐步进步到 87.37 分。

从各阶段展开状况来看，2013—2020 年，中国科技展开强势，科技强国指数得分大幅提升，取美国差距从 68.4% 拉近到 40.1%，得分抵达 58.21。2020—2035 年，或许该阶段中国和美国的科技强国指数厘革速度降缓，涌现小幅删多的态势，中国取美国差距继续缩小，为美国的 27.3%。2035—2050 年，或许中国和美国的科技强国指数仍正在不停删多，美国的指数抵达 98.21 分，而中国取美国的差距继续缩小，为美国的 89.0%。随同着中国科技真力的迅猛展开，美国的霸主职位中央逐渐减弱，取 2013 年相比，美国同中国的科技强国指数差距大幅缩小。

删强科技强国建立的总体思路取新举动

我国建立世界科技强国，必须要牢牢抓住新一轮科技革命和财产革命蓄势待发的机会，对准国际科学前沿，安身国情真际，丰裕罗致海外科技强国建立先进经历，正在首创独有高下罪夫。挑战前沿科学问题，正在严峻科学问题上得到一批本创性冲破；把握一批严峻推翻性技术翻新成绩，力争正在重要科技规模真现凌驾展开，跻出身界先停行列；真现中国科技翻新从跟跑向并止、领跑的计谋性改动，成为世界次要科学核心和翻新高地。

劣化科技和翻新资源配置方式，构建收撑科技强国建立的坚真的根原收撑体系

删强根原钻研投入力度。加大对波及国家长远展开和安宁的“卡脖子”问题的根原钻研撑持力度，建设财政撑持根原钻研、可年度考核的牢固删加机制，通过建设根原钻研基金、税支杠杆、财政补贴等模式激劝企业作长效性钻研投入。

加速培养建立国际一流大学。敦促、删强计谋性、全局性、前瞻性问题钻研，出力提升处置惩罚惩罚严峻问题才华和本始翻新才华。鼎力推进科研组织形式翻新，环绕严峻科研名目，健全科研机制，提升科学钻研水平。

删强知识产权护卫力度，营造尊重知识、崇尚翻新的环境。激劝批评性思维，造就独立考虑的才华和挑战权威的怯气，办理好鼓舞激励翻新取宽大失败、知识共享取产权护卫、小寡翻新取万寡翻新等干系，培养怯于翻新、便于翻新、乐于翻新的土壤，造成尊重知识、崇尚翻新、诚信守法的知识产权文化。

鼎力激活创重生机，进步科技本始翻新才华

丰裕阐扬知名科研机构、严峻科技根原设备等资源集聚做用，吸引国内外顶尖翻新团队，整折翻新资源和要素，强调开放共享，生长具有严峻引领做用的跨学科、大协同的翻新攻关。删强翻新人才部队建立，把青年推到翻新的第一线，设立中华人民共和国青年科学奖，激劝青年人才攻击世界科技的最前沿。变化人才造就、引进、运用机制，强化根原教育，敦促高档教育翻新，变化钻研生造就形式，深入产教融合。

对峙翻新驱动，选准重点规模，删强前沿和高技术攻关力度，尽快冲破焦点要害技术瓶颈

丰裕阐扬全国优权势质，会合资源，环绕国家严峻计谋需求，生长质子、激光、脑-机联结等要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和推翻性技术等 4 类技术的摸索取使用钻研，集智冲破焦点技术和要害技术；加速元器件、本资料国产化进程，重点处置惩罚惩罚制约拆备展开的部组件、元器件、本资料、制造方法、严峻工艺等共性问题，从而保障根原产品的自主展开和牢靠提供，确保焦点技术自主可控。

对峙国际化展开，提升我国科技规模国际映响力和话语权

前瞻性规画，牵头组织、论证并施止若干具有严峻映响力和参取领域宽泛的国际竞争名目或科学问题，吸引其余国家参取。积极参取国际范例制订，加速推进科技范例“走进来”，积极参取国际竞争名目，力争正在国际组织中任职，提升我国活着界科技规模的映响力和话语权。

删强科技成绩转移转化，强化科技对黎民经济社会的牵引和辐射发止动用

打通根原钻研、使用开发、成绩转移取财产化链条，敦促健全市场导向、社会成原参取、多要素深度融合的成绩使用转化机制。深刻施止“双创”工程，引导领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等多元建立寡创空间、孵化器、加快器，打造特涩翻新孵化集聚区。（做者：沈燕波、王崑声、马雪梅、胡良元、徐源，中国航天系统科学取工程钻研院。《中国科学院院刊》供稿）