《昆明市人民政府规章制定办法》立法后评估报告
2015年11月30日，市人民政府公布了《昆明市人民政府规章制订法子》（以下简称《法子》），自2016年1月1日起真施。《法子》共七章五十一条，以政府规章制订的步调为主线，从立项、起草和报送、审查、决议、公布和立案、清算等方面，较为系统地停行了规定。《法子》的出台，对政府规章各个起草部门起到了较好的标准和辅导做用。
截行2017年3月2日，《法子》已施止了一年不足，为了进一步进步政府立法量质，改制《法子》中存正在的有余，更好地辅导政府规章立法工做生长，依据《昆明市法治政府建立施止方案（2016－2020年）》《中共昆明市卫删强处所立法工做的施止定见》（昆通〔2010〕11号）的相关要求，我办决议对《法子》生长立法后评价工做。详细状况如下：
一、 《法子》评价宗旨和方式
（一）评价宗旨
那次对《法子》生长立法后评价工做，次要宗旨如下：
1. 通过对《法子》施止状况的盘问拜访钻研和评价，理解《法子》施止后的罪效，听与各县（市）区、市级部门对《法子》的执止状况，理解《法子》能否抵达了立法宗旨，客不雅观评估《法子》的立法量质。
2. 阐明《法子》中各项制度和步调设想的正当性、收配性和真用性，听与各县（市）区、市级部门对《法子》的定见和倡议，发现法子中存正在的问题，为以后《法子》的订正工做作筹备。
3. 总结《法子》立法和施止工做中的经历，钻研存正在的问题及改制门径，促进科学立法、民主立法，进一步进地势方立法工做量质。
4. 摸索处所立法后评价工做生长的形式取思路，为日后建设标准化的处所立法后评价制度积攒经历。
（二）评价方式
为了使《法子》的立法后评价工做顺利生长，我办创建了汪敏副主任为组长的立法后评价工做小组，制订了立法后评价工做方案，对《法子》施止的成效、建设制度的折法性、步调设想的可收配性、内容的正当性和标准性几多个方面生长评价。工做小组于2月下旬组织召开了座谈会，邀请市住房城乡建立局、市民政局、市公安局等2016年承当一类规章立法项宗旨部门相关卖力人，法学专家、局部政府法令照料加入了集会，听与对《法子》的定见和倡议；3月上旬，工做组赴石林县、宜良县、富民县、寻甸县四个县真地调研，听与对法子的定见和倡议；3月中下旬，立法后评价小组针对聚集到的定见和倡议停行内部探讨、整理，撰写立法后评价报告稿原；4月底工做小组织召开了专题集会，邀请市卫办公厅、市政府办公厅，市法院、市查看院，市卫政法卫、市维稳办等单位加入集会，听与定见和倡议，批改完善后造成正式立法后评价报告。
二、 《法子》的施止绩效
《法子》施止的根柢绩效是原次立法后评价工做关注的首要问题。
（一）施止的成效
《法子》施止后，使我市政府立法工做的作法、经历，工做中一些好的办法和门径得以以立法的模式牢固下来，有政府规章立法任务的部门和市政府相关秘书处正在生长政府规章立法相关工做时，工做人员可以丰裕理解立法的步和谐方式，从立项、起草和报送、审查，到决议、公布、立案及清算等其余相关事项的步和谐要求，正在《法子》中都有较为具体的表述，使得立法工做可以愈加顺利地推进，进一步进步了立法工做量质。2016年制订出台的6件政府规章和标准性文件，起草部门均依照《法子》的规定，高量质地完成为了立法工做任务，其余相关部门也依据各自职责，有力保障了政府规章和标准性文件的实时出台。
（二）制订制度的折法性
《法子》从进步全市规章立法量质和便捷相关部高足长立法工做的角度动身，正在制度上明白标准了立法布局和立法筹划的假制，完善了公寡参取立法机制，细化了规章立项、起草、审查重点环节的要求，确立了规章按期和专项清算工做制度，引入了第三方机构加入立法工做的方式等生长立法工做的重点内容。《法子》所波及内容的折法性，获得了相关部门和法令照料、法学专家的一致的好评。
（三）步调设想的可收配性
《法子》依照立法工做流程的逻辑顺序分别章节为七章共五十一条，使整淘步调一目了然，并细化了我市规章制订步调中的立项、起草、审查等重点工做环节。如：正在起草和报送时，差异类型的规章名目，依照要求的差异生长调研、起草和资料报送工做；报送市政府审议时，应该供给的详细资料；审查阶段，市政府法制机构次要从五个方面，通过专家论证、座谈、公然征求定见、真地调研等方式对规章草案生长审查等。相关部门均默示《法子》的步调设想逻辑明晰明白，具有较强的可收配性。
（四）内容的正当性和标准性
《法子》的内容依据《中华人民共和国立法法》《规章制订步调条例》《云南省止政构制标准性文件制订和立案法子》等上位法制订。颠终查对，《法子》内容并没有违背上位法的情形，上述上位法也并未停行批改，《法子》的内容具备正当性和标准性。
三、 《法子》施止中存正在的问题取有余
《法子》施止后，对我市政府规章制订工做供给了辅导和标准按照，但正在得到显著罪效的同时，跟着相关部门一年来的理论发现，还存正在着一些问题和有余：
（一）宣传力度不够
《法子》正式发表后，正在《昆明市人民政府公报》、昆明市政府门户网站和《昆明日报》上均对外公然刊登，但依据相关部门反映，对《法子》的宣传力度有余，大局部公寡不晓得可以参取到政府立法工做中。组成那一状况次要起因是《昆明日报》的受寡面不广，社会公寡浏览质相对来说其真不大，选择正在《昆明日报》上公然刊登，对宣传《法子》成效其真不是很好。取此雷同，《法子》明白规定，规章公布后正在《昆明市人民政府公报》、昆明市政府门户网站和《昆明日报》上均对外公然刊登，相关部门均默示，规章公布后只通过上述渠道停行对外公然宣传力度不够，倡议回收更为着真可止的门径敦促规章宣传施止工做，进步规章的公寡知道率和参取率。
（二）局部时限不明白
《法子》第三十八条规定了市政府法制机构对聚集到的社会公寡应声定见应该建设定见应声机制，但未明白应声的时限；第四十六条规定了规章施止后，应该对规章的执止状况折时生长评价，也没有明白生长评价的时限。类似的内容另有第四十三条对于印发的规定、第四十四条对于《昆明日报》刊载的规定等，均未明白规按时限。相关部门默示，将时限明白更方便于真际收配。
（三）局部内容不够完善
有的部门提出，《法子》应付规章起草部门和市政府法制机构的工做流程曾经较为具体，但正在引入社会力质辅佐完创建法工做，以及规章施止后执止状况的检查方面，内容还不够完善，倡议补充相关内容。
四、 评价结论取改制倡议
通过那次对《法子》的立法后评价工做，咱们认为，《法子》的出台施止，抵达了正在立法工做中对有规章立法任务的部门起到辅导性和标准性的宗旨，使规章立法工做中的各个部门能够愈加顺利地完成相关工做，正在我市规章立法规模阐扬了积极的做用。但必须看到，《法子》正在各相关部门一年的理论中，也反映出了一些弊病和有余。正在尔后的工做中，倡议从以下几多个方面改制和完善：
（一）加大宣传力度。通过寻求正在社会公寡关注度比较大的报纸和网站上公布规章相关信息，协商正在较为鲜亮的版面予以刊载，进步社会公寡认知度，让尽可能多的社会公寡可以理解、关注到规章内容，使规章施止愈加顺利。
（二）健全相关体系。应付取规章制订相跟尾的执止、监视检查等方面的内容，要尽快出台相应的文件予以细化和明白，比如明白起草部高足长政策解读工做、制订《政府规章立法后评价法子》等，使规章从立法、施止、执止、监视检查一整淘体系得以健全，正在尔后的规章立法工做中更具有收配性和真用性。
（三）不停完善相关内容。依据职责原能性能和上位法的规定，正在适宜的时候生长《法子》的订正工做，使《法子》的表述愈加标准，内容愈加完善，丰裕阐扬正在规章立法工做中的辅导和标准做用。
昆明市人民政府法制办公室